Доклад эксперта Центра научной политической мысли и идеологии Наталии Шишкиной на научно-экспертной сессии " ".

Социальная политика – одна из важнейших общегосударственных политик, присущая любому государству всегда. Мировоззренческие основы социальной политики были заложены в представлениях античных мыслителей об идеальном государстве. Именно социальная политика затрагивает жизненно важные проблемы для общества и человека – проблемы в здравоохранении, образовании, сфере труда, обеспечения жильём. Социальная политика напрямую влияет на состояние и возможности развития одного из элементов государства как такового – на народонаселение, поэтому без эффективной и успешной социальной политики не может быть и успешного государства.

Термин «социальная политика» стал широко употребляться в англоязычных странах после Второй Мировой войны, вместе с введением в оборот концепции «wellfare state» - «государство всеобщего благоденствия» или «социальное государство». После развала СССР, вслед за западными странами, Россия в 1993 году ст. 7 Конституции провозгласила себя «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

Страна не может развиваться успешно без вклада в человеческий капитал, в человеческие ресурсы.

Именно от них зависит, сможет ли государство выйти на новый уровень развития, насколько быстро и эффективно будет развиваться национальная экономика, будет ли государство самостоятельным на международной арене.

Социальная политика и есть тот вклад государства в человеческие ресурсы.

Что такое социальная политика?

Существует множество определений социальной политики. Часто можно встретить отождествление социальной политики исключительно с социальной защитой населения. Но социальная защита населения направлена на наиболее уязвимые группы людей, в то время как социальная политика охватывает намного больший круг проблем.

Социальная политика – это система ценностей и целей, государственно-управленческих мер, решений, программ и действий, направленных и осуществляемых для достижения поставленных целей социального развития.

Без ясного представления о социальной политике как системы, без ценностного подхода к планированию и постановке целей невозможно осуществить социальную политику. А без нее невозможен рост и развитие технологий, что создает препятствие для построения инновационной экономики. Это, в свою очередь, делает страну слабой по сравнению с теми, кто развивается более успешно, и ставит её в зависимость, то есть страна перестает быть суверенной. Растущее неравенство по доходам, недостаточная поддержка семьи как социального института, ухудшение условий жизни способны привести к социальному взрыву либо вымиранию коренного населения и обезлюживанию территории. Неэффективная социальная политика способна привести к исчезновению государства, делает страну нежизнеспособной.

Социальная политика в России

В зарубежных странах в социальные расходы включаются расходы на образование, здравоохранение, социальную защиту (social security), вопросы труда и трудоустройства, социальные трансферты, помощь отдельным социальным группам, защиту материнства и детства.

В России ежегодно наибольшее количество средств бюджета тратится именно на статью «социальная политика».

В 2013 году по данным Минфина расходы на социальную политику составили 5,7% к ВВП, доля расходов на социальную политику от общего составила 34,6%.

Но в России социальная политика не является аналогом расходной статьи бюджетов зарубежных стран, и сводится к пенсионному обеспечению, социальному обслуживанию и обеспечению населения, охране семьи и детства, прикладным научным исследованиям в области социальной политики.

Рис. 1. Расходы федерального бюджета по направлениям социальной политики, % к ВВП

По сути, статья расходов «социальная политика» представляет собой только часть социальной политики: социальную защиту и пенсионное обеспечение. В развитых странах социальная политика не ограничивается исключительно социальной защитой: в рамках социальной политики финансируется и поддерживается образование, медицина, культура, спорт, жилищная политика, молодежная политика, политика в сфере трудоустройства, борьба с бедностью и социальным неравенством. В России образование, здравоохранение, культура, спорт, ЖКХ – это отдельные статьи расходов и разные министерства, отвечающие за исполнение программ по развитию этих направлений.

Рис.2. Некоторые статьи расходов федерального бюджета РФ, в % к ВВП

Социальная политика должна обеспечивать развитие общества. По доступности здравоохранения и образования, жилья, снижению уровня бедности и сокращению разрыва по доходам, демографическим показателям можно судить об эффективности социальной политики.

Показателем доступности здравоохранения может выступать количество человек на больничную койку, количество больниц. Качество проводимых реформ здравоохранения также можно оценить и по показателю заболеваемости на 1000 человек.

Количество больниц после реформы здравоохранения в среднем по России сократилось с 2005 года на 37,8%. Реформа была направлена на оптимизацию здравоохранения, при этом население уверяли, что увеличения количества человек на койку в больнице не будет – просто больницы объединяют для лучшего управления ими. Напрашивается вывод, что реформа здравоохранения направлена на удобства управленцев в этой системе, а не на интересы населения. Сокращение количества больниц, несмотря на эти заверения, стало причиной увеличения численности населения на одну больничную койку, что снижает качество обслуживания.

Рис. 3. Динамика численности населения на одну больничную койку в среднем по России

Соответственно, уменьшается возможность людей воспользоваться услугами здравоохранения. При этом заболеваемость на 1000 человек населения выросла с 768 человек из тысячи, которым впервые в жизни был поставлен диагноз в 2008 году до 799 на 1000 человек в 2013 году.

Рис.4. Динамика заболеваемости на 1000 человек населения по России

Здесь следует сказать об уменьшении численности врачей общей практики, что также связано с реформой здравоохранения: во-первых, количество больниц существенно сократилось за счет участковых больниц, а во-вторых, к врачам общей практики применяются такие требования, когда врач не может оказать качественную помощь, так как не имеет возможности качественно провести необходимую диагностику.

Реформа здравоохранения направлена на решение проблемы очередей в поликлиниках, но это решение и вызвало отток врачей общей практики.

Вместо строительства новых больниц, улучшения условий труда врача и увеличения заработной платы, привлечения молодых специалистов и улучшения качества образования в медицинских ВУЗах, ввели временные нормы осмотра пациентов.

Например, врач-педиатр должен осматривать пациента за 9 минут, врач-терапевт за 12 минут. Это прямо влияет на качество медицинской помощи и диагностики, за которые отвечает конкретный врач, что ставит под удар в первую очередь самого врача общей практики. В результате растет заболеваемость населения, что не может положительно сказаться на условиях жизни россиян.

Доступность и косвенно качество образования можно оценить по количеству детей на школу, количеству учеников на учителя, проценту окончивших ВУЗы от количества поступивших.

Рис.5. Динамика количества детей на одну школу

Количество детей на одну школу продолжает расти. Это связано с тем, что в России количество школ сократилось на 34,5% по сравнению с 2005 годом, однако количество учащихся в общеобразовательных учреждений медленно выросло. Вместе с тем, вплоть до 2011 года уменьшается количество учителей на школу, и повышается нагрузка на учителя, что, во-первых, сказывается на качестве получаемого образования, во-вторых, негативно отражается на желании работать в школах молодых специалистов.

Рис.6. Изменение численности учителей в школах и нагрузки на учителя

После 2010 года количество учителей на школу выросло, однако это связано не с количеством выпускников педагогических ВУЗов, а с проведенным сокращением школ. В 2011 году количество школ по сравнению с 2010 годом уменьшилось сразу на 4,7%.

В дошкольных учреждениях на 100 мест приходилось 105 человек детей в 2012 году. При этом в городах и поселках городского типа на 100 мест претендовало 109 человек детей, а в сельской местности 92 ребенка. Количество дошкольных учреждений сокращается, а количество детей растет. С 2000-го года количество дошкольных учреждений сократилось на 7000 единиц. На начало 2013 года 2,4 миллиона детей нуждались в устройстве в дошкольные учреждения. В перспективе, при повышении рождаемости, количество детских садов должно увеличиваться, и дефицит дошкольных учреждений будет ощутим ещё острее. В качестве решения проблемы всё чаще с экранов телевизора стали говорить о частных детских садах.

Растет количество поступивших, но не окончивших ВУЗы. Это связано с тремя причинами:

1. Поступившие не видят смысла в продолжении обучения, не нацелены на получение образования, так как нет ценностного отношения к знанию. Существует только прагматическое отношение к получению образования. Нежелание продолжать обучение связано ещё и с тем, что возрастает количество малоимущих с высшим образованием, одновременно падает количество малоимущих со средним полным образованием. Создаются условия, при которых наука и высшее образование не являются приоритетом, теряют свою привлекательность: зачем учиться пять лет, если нет достаточно высокооплачиваемой работы?

2. Студенты, имея достаточный уровень знаний для поступления, не умеют учиться. У них сформировано потребительское отношение к процессу получения образования. Это объясняется тем, что у большинства бывших школьников отсутствует умение самостоятельного освоения и получения знания, что является основным отличием высшей школы от средней. По существу, будущие студенты привыкли к тотальному контролю, который вынуждена осуществлять средняя школа, так как нет воспитательной работы в школе, не формируется чувство социальной ответственности за свою работу, а главной целью учителя являются результаты школьника. Образуется своеобразный перекос и перенос ответственности за результаты обучения с учащегося полностью на учителя. Аксиома: процесс обучения - двусторонний процесс, и попытка пренебречь этим приводит к проблемам уже в высшей школе, в дальнейшем и в социальной жизни человека.

3. Растет плата за обучение, что создает финансовые трудности. Это связано с экономической ситуацией в стране. Государство переложило полностью на плечи населения оплату и получение высшего образования. Не каждая семья обладает таким уровнем доходов, который позволяет закончить образование.

Рис.7. Изменение количества поступивших, но не окончивших ВУЗы, в % от поступивших

Рис.8. Изменение количества малоимущих по уровню образования, в % от общего количества малоимущих

О благосостоянии и развитии общества говорит благосостояние семьи, домохозяйства с ребенком.

Однако в последние годы количество малоимущих домохозяйств с детьми только возрастало, при этом количество малоимущих бездетных семей – падало.

Это говорит о том, что создаются условия, при которых люди не готовы иметь детей, а в некоторых случаях не могут себе позволить иметь детей, то есть социальная политика не оказывает должной поддержки семьям с детьми. В результате дети становятся роскошью.

Рис. 9. Динамика количества малоимущих домохозяйств в зависимости от наличия в них детей, % от общего количества малоимущих.

Очевидно, что несмотря на программу материнского капитала, помощь семьям с детьми недостаточна.

Увеличивается и разрыв населения по доходам. Децильный коэффициент фондов рос вплоть до 2007 года, после чего незначительно уменьшился и остался практически неизменным. В целом, разрыв по доходам с 1995 года только вырос, что сказалось на благополучии россиян и возможности обеспечивать детей.

Рис. 10. Разрыв по доходам. По данным Росстата.

О доступности жилья можно судить по средней цене за квадратный метр жилого помещения. В среднем по России этот показатель по сравнению с 2000 годом на первичном рынке жилься вырос в 5,5 раз, на вторичном рынке жилья цена за квадратный метр выросла в 8,5 раз. За семь лет с 2005 по 2012 год цена за квадратный метр жилья на первичном рынке выросла в 2,5 раза, на вторичном – почти в два раза.

При этом каждая пятая семья в 2012 году с детьми до 18 лет собиралась улучшить свои жилищные условия.

Жилищные условия россиян улучшаются медленно. Постепенно уменьшается количество жилых помещений с износом более 31 до 65%, однако в 2012 году таких жилых домов всё ещё было больше половины. Медленно растет и количество жилья с износом выше 66%. Эти показатели свидетельствуют о том, что государство предпринимает какие-то попытки изменить ситуацию в лучшую сторону, но они явно не достаточны и ситуация требует быстрого и активного реагирования, больших вложений и внимания. Увеличивающийся разрыв между людьми с низким уровнем достатка и людьми с высоким уровнем достатка, трудности в получении образования, услуг здравоохранения, жилья стали одной из причин ухудшения психологического состояния людей, регулярных стрессов, которые "вошли в норму". Людям в СМИ предлагают различные средства лечения стрессов, но не организовывают жизнь без стрессов. В России одни из самых высоких показателей смертности - 13,3 человека на 1000 человек населения, смертности от самоубийств , употребления наркотиков что является показателем неблагоприятных условий для жизни. Ещё одним свидетельством является эмиграция.

С 2009 года количество эмигрантов растет, но особенно резкий скачок наблюдался в 2012 году: количество эмигрантов увеличилось в три раза по сравнению с 2011 годом. В 2013 году количество выбывших из страны превысило аналогичный показатель 2000 года. Это говорит о неблагоприятных условиях жизни для россиян.

Рис. 11. Динамика количества эмигрантов

Выводы

Сейчас социальная политика России не успешна. Об этом свидетельствуют статистические данные.

В России расходная статья бюджета «социальная политика» не включает в себя такие важные направления социальной политики, как образование, здравоохранение, борьбу с бедностью, жилищную политику, молодежную политику.

В США расходы на социальную политику включают в себя образование и труд, здравоохранение, материальное обеспечение граждан, социальную защиту.

В Европе также как и в США социальная политика включает в себя образование, здравоохранение, вопросы труда и трудоустройства, пенсии, социальное страхование.

В России социальная политика ограничивается лишь социальной защитой. Реформы, проводимые в последнее время, ведут не к развитию общества, не к улучшению условий жизни и труда, а приводят лишь к ухудшению результатов и возрастающему напряжению в обществе, о чем свидетельствуют и выступления врачей и учителей, и недовольство жилищно-коммунальной политикой, трудности с приобретением жилья, материальные трудности у семей с детьми. Это связано с тем, что в России игнорируют и не учитывают российскую специфику (менталитет населения, тяжелый исторический опыт, различия регионов по условиям жизни, климатические и природные условия, обширные территории). Одновременно государство по существу пытается снять с себя расходы на социальную политику и ответственность, предусмотренную Конституцией, сделать из важных составляющих социальной политики доходный бизнес, что противоречит сути социальной политики.

Размывание социальной политики в России является причиной неэффективности социальной политики. В том случае, когда это сочетается с отсутствием ценностного подхода в программах социального развития (в основе которого лежат интересы народа) и, как следствие, декларативностью поставленных целей - это может повлечь за собой дальнейшую деградацию социальной сферы, а в конечном итоге – возможный социальный взрыв.

Та социальная политика, которая сейчас проводится в России, должна быть изменена, так как ведет страну в обратном от успешности направлении. И более того – в том виде, в котором она реализуется сейчас, она может привести к неспособности России существовать, так как негативные влияния оказываются непосредственно на самый главный составляющий элемент государства как такового – народ, население страны.

Р. РАХИМОВА, профессор, проректор по воспитательной работе

Трансформация российского общества определила качественно новые задачи теоретического осмысления и конкретизации важнейших аспектов деятельности по социализации и адаптации молодежи. Решение данной проблемы невозможно без тесной связи с процессами и явлениями, происходящими в нашем обществе, вне учета всей совокупности факторов (социально-экономических, политических,духовнонравственных и др.), оказывающих воздействие на ценностные ориентации современной молодежи. Среда обитания молодежи с ее стихийными, неписаными требованиями и принципами формирует специфическое социальное поле, которое, с одной стороны, способствует адаптации к динамичным общественным условиям, независимости от родителей, но, с другой стороны, зачастую оказывает губительное влияние на подрастающее поколение, ломает, гипертрофирует взгляды и принципы формирующейся личности, сводя на нет усилия тех, кто пытается оказать на нее положительное воздействие (например, родителей, педагогов).

За годы становления рыночной экономики в России в динамике ценностных ориентаций и процессах адаптации молодежи проявился ряд противоречивых тенденций. Как показывают социологические исследования, часть молодежи считает, что появилось больше возможностей использовать свои способности и знания. В то же время многие недооценивают значение профессионализма, а ценность труда для них имеет в большей мере инструментальный характер. В новых экономических условиях происходит переоценка нравственных ценностей, что вызывает необратимые потери в духовном развитии молодежи. Анализ положе-

Молодежная политика и социальное развитие студентов

ния подрастающего поколения в России позволяет констатировать: наряду с тенденцией углубления деформаций в ценностных ориентациях, проявляющихся в общей социальной апатии, бездуховности, падении престижа честного труда, росте потребительских настроений в изменившейся социальной ситуации, у молодых развивается стремление выработать в себе и принять такие жизненные установки, которые позволили бы им найти свое место в жизни.

Особое место в ряду агентов социализации занимают вузы. Главной целью высшего образования в современной России является формирование специалиста нового типа с ориентацией на творческую деятельность, стремлением к реализации своих знаний, способного работать в изменившихся социально-экономических условиях, в специфических организационных формах связи науки и производства.

Альметьевский государственный нефтя-

ной институт - активный проводник социализации и адаптации молодежи в регионе. Деятельность регионального вуза обусловлена, с одной стороны, качеством и количеством ресурсов, имеющихся в распоряжении вуза, с другой стороны, характером, темпами и направленностью социальных изменений, происходящих в обществе. При этом необходимо учитывать замедленность этих темпов в регионах, где существует ограниченность ресурсов местного рынка труда, не отличающегося разнообразием предложений, относительная закрытость статусных позиций, их монополизация представителями старшего поколения, что приводит к ограниченности возможностей провинциальной молодежи для восходящей социальной мобильности. Кроме того, здесь нередко существует ограниченный доступ к качественной культурной продукции, значительное отставание в потреблении информационных услуг.

Молодежная политика в вузе - совокупная социально-воспитательная деятельность по социальному развитию студенчества (социализация и адаптация), по созданию условий для эффективной профессиональной подготовки будущих специалистов во внеаудиторное время, по развитию студенческого спорта и досуга и социальной защите студентов с целью формирования конкурентоспособного специалиста и жизнестойкой личности. Субъектами этой деятельности являются ректорат, профессорско-преподавательский состав, деканаты, кафедры, досугово-оздоровительный центр, студенческие общественные организации.

Такой подход к организации внеаудиторной деятельности в АГНИ предполагает не просто воспитательную работу в традиционном для советской высшей школы смысле, а профессионально-ориентированную, социально-адаптирующую работу как специально организованный и контролируемый процесс подготовки специалиста, включающий в себя научно-исследовательскую работу, рационально организованный досуг, условия для развития творческих

способностей молодого человека, систему оздоровления. Результатом такой деятельности должно стать оптимальное включение молодежи после окончания вуза в трудовую деятельность и систему социальноэкономических отношений, формирование конкурентоспособного специалиста в условиях рыночного производства.

Конкурентоспособность - имманентная черта демократического общества. Конкурентоспособный тип личности молодого человека способен к динамичной горизонтальной и восходящей вертикальной мобильности, смене видов деятельности, освоению новых профессий, нахождению эффективных решений в условиях конкурентной борьбы.

Условия жизнедеятельности молодежи уже заданы социумом, социальными институтами и социальными группами, и нередко ценности и цели, которые вуз стремится актуализировать для молодого человека, идут вразрез с предлагаемыми обществом социальными нормами, с усвоенными прежде стереотипами поведения. Кроме того, нередко молодые люди приходят в вуз, испытывая серьезные эмоциональные проблемы, нередко имея устойчивые девиантные установки.

Поэтому при разработке стратегии молодежной политики в Альметьевском государственном нефтяном институте мы исходили из решения следующих задач:

♦ упорядочение стихийной социализации молодежи, предотвращение негативных тенденций в молодежной среде в форме девиантного поведения;

♦ приобщение студентов к тому объему знаний, который способствовал бы их подготовке к жизни и труду в современных условиях;

♦ развитие вуза как социально и профессионально адаптирующего центра, содействующего самоактуализации личности, освоению новых социальных ролей, в том числе - специалиста-профессионала и гражданина.

Молодежная политика в вузе направле-

на на актуализацию рациональных потребностей, коренных интересов молодежи, создание системы социальной защиты молодежи, компенсации недостаточного социального статуса студента.

Важной частью этой работы является создание гуманитарной социокультурной среды. Она позволит функционировать вузу как корпорации, открытой социокультурной системе, центру коммуникации и здорового образа жизни в регионе. В нестабильный переходный период, который переживает Россия, особое значение приобретает не столько опыт минувших поколений по выходу из кризисов, сколько трансляция традиций.

По нашему мнению, гуманитарная социокультурная среда в АГНИ предполагает реализацию следующих направлений:

♦ использование традиций и позитивного опыта, накопленного коллективом института и в родственных вузах;

♦ поиск новых форм и направлений развития творческих способностей студентов, их самореализации и самоактуализации;

♦ мониторинг интересов, динамики ценностных ориентаций не только студентов АГНИ, но и молодежи региона (потенциальные абитуриенты) как основы планирования социальной работы в вузе;

♦ совершенствование планирования системы управления внеаудиторной работой на всех уровнях и в системах взаимодействия: ректорат - факультет - кафедра - кураторы - студент; базовое предприятие - институт;

♦ модернизация и разработка новых нормативных и рекомендательных документов (в том числе методического характера);

♦ система морального и материального поощрения, стимулирования наиболее активных преподавателей и студентов в сфере развития гуманитаризации вузовской среды;

♦ формирование положительных моделей поведения в студенческой среде, формирование положительных лидеров;

♦ установка на прямой личностный

контакт студентов с наставниками-препо-давателями, деятелями культуры, учеными, опытными производственниками;

♦ своевременная корректировка планов.

Гуманизация образовательного процесса обязательно протекает через гуманитаризацию, то есть расширение количества и повышения качества предметов гуманитарного цикла. Обязательным условием успешности этого процесса становится непосредственное участие каждого субъекта образовательного процесса в социально-воспитательной работе. Важной составляющей частью этой работы является поддержка студентов в процессе их социальной адаптации с тем, чтобы они стали адекватны возникающим условиям, позитивно адаптировались к ним, формировались как специалисты, сохраняли свою индивидуальность.

С целью успешной реализации программы по подготовке специалиста ректорат Альметьевского государственного нефтяного института наладил тесные связи с нефтедобывающими и нефтеперерабатывающими предприятиями региона, в первую очередь с ОАО «Татнефть». Деятельность института и нефтяной компании в этом направлении проявляется в осуществлении планов совместных мероприятий кафедр института и подразделений акционерного общества, студенческой профсоюзной организации, студенческого научно-технического общества, Досугово-оздоровительного центра института и Молодежной организации, Совета молодых специалистов, профсоюзной организации ОАО «Татнефть» в аспекте молодежной политики. Программы взаимодействия института и ОАО «Татнефть» включают в себя проведение совместных научно-практических конференций, профориентирующих, краеведческих, историко-культурологических экскурсий, волонтерскую деятельность, организацию экологических субботников, а также досуговые мероприятия.

Важное место в этой работе занимает процесс формирования корпоративного вузовского духа, придающего своеобразный

смысл и качество образовательному и досуговому процессу, пронизывающего все компоненты вузовской среды.

Творческая деятельность студентов в рамках внеаудиторной работы, которая носит постоянный характер, осуществляется через разнообразные клубы и кружки по интересам, спорт, секции, газету «Вертикаль», видео- и радиостудии.

С 2000 года по решению Ученого совета института в АГНИ работает Досугово-оздоровительный центр (ДОЦ), в который вошли спортивный клуб, включающий в себя спортивные секции, и Студенческий клуб с творческими коллективами, кружками, студиями. Утвержденное Положение о работе ДОЦ стало одним из первых официальных документов института, регламентирующих досуговую работу в АГНИ.

При ДОЦе работают танцевальная студия «Умырзая», студия спортивных танцев «Вдохновение», хоровая студия, театральная студия, команда КВН «10 негритят». Центр ведет свою работу в целях патриотического воспитания молодежи, всестороннего гармоничного их развития, борьбы с наркоманией, СПИДом и алкоголизмом, а также подъема социального, творческого, спортивного и интеллектуального уровня студентов.

По инициативе ректората в институте проводится республиканский фестиваль студенческого творчества им. С. Сулеймановой «Тормыш, исэнме!», в котором участвуют студенты, молодежь региона и молодые работники ОАО «Татнефть».

В спортивном клубе «Буревестник» ДОЦ работают спортивные секции по девяти видам спорта. Согласно календарному плану спортивного клуба, проводятся соревнования среди академических групп, кур-

сов и факультетов по волейболу, баскетболу, мини-футболу, дзюдо, ушу, самбо, легкой атлетике, шахматам, настольному теннису, общей физической подготовке.

В текущем году ДОЦ совместно с факультетами проводит «Марафон здоровья», в рамках которого проводятся спортивные, просветительские мероприятия, ведется мониторинг эмоционального состояния студентов.

Важным направлением молодежной политики является профессиональная адаптация студентов через сеть научных кружков.

Студенческое научно-техническое общество играет важную роль в решении задач по управлению научно-исследовательской деятельностью студентов. В общество входят наиболее активные, склонные к научной работе студенты. На базе СНТО работают следующие кружки: геологический, клуб «Покорители земных глубин» (буровики), историко-культурологический, школа переводчика, студенческий психологический клуб (СПК), студенческая социологическая лаборатория, кибер-клуб «ЕпШша».

Геологический кружок существует уже более 5 лет. Это самоорганизующийся коллектив студентов-единомышленников, до-

бывающих свои знания не только в аудиториях, но и в экспедициях.

За 5 лет геологической практики студенты побывали на Карагайском месторождении магнезитов (г. Сатка), Байкальской группе месторождений железных руд и кварцита (оз. Байкал), в национальных парках Зю-раткуль и Таганай, в Ильменском минералогическом заповеднике, месторождении золота Миасский пруд (г. Миасс), тальковом предприятии (г. Миасс), мраморном заводе (пос. Медведовка), Ахтинском карьере (пос. Юважелга). Самая восточная точка геологических экспедиций студентов АГНИ - южное Прибайкалье и Забайкалье. В экспедициях всегда ведется отбор образцов редких минералов и горных пород. Также были обследованы Кандалакшский и Терский берега Белого моря, усыпанные аметистовыми щетками. Это самое северное направление экспедиции, оно далеко за Полярным кругом. За последние 2 года кафедра геологии организовала и провела учебно-ознакомительные геологические практики для студентов факультета нефти и газа на Урале, в Самарской области, а также геологическую эстафету в поселке Тенишево Камско-Усть-инского района РТ. По итогам экспедиций проводятся региональные научные семинары и конференции.

В 2000 году была открыта первая экспозиция учебного Музея истории народов Татарстана. Экспонаты музея собирают студенты и преподаватели АГНИ. Ведется Книга Дарителей. Постоянная экспозиция музея - «Народные промыслы народов Татарстана». Сменные экспозиции: «История нефтегазового образования в Татарстане»; «История в лицах» (фотографии конца XIX в. - первой половины ХХ в., по данной экспозиции издан каталог); «История России в денежных знаках»; «Кукла как символ культуры», «Великая Победа. Семейные хроники». Учебный музей создан участниками историко-культурологического кружка, который посещают студенты 1-5 курсов. Важное место в работе культурологического кружка занимают поездки по

городам России и Татарстана (Елабуга, Булгары, Казань, Москва, Санкт-Петербург, города Золотого кольца России, Урала). По итогам поездок проводятся научно-практические конференции. За последние 2 года были проведены следующие конференции: «Санкт-Петербург в истории и культуре России», «Знаки и символы в мировой культуре», «Прикладное искусство Урала».

Студенческое научное общество «Покорители земных глубин» было организовано в ноябре 2001 г. За время работы клуба в гостях у членов общества побывали: знаменитые буровики, ветераны труда, ученые и руководители отрасли, изобретатели и рационализаторы нефтяной промышленности Республики Татарстан. Студенты-буровики частые гости на уникальной сверхглубокой скважине, расположенной на территории Альметьевского района, головной нефтеперекачивающей станции крупнейшего в мире трансевропейского магистрального нефтепровода «Дружба», предприятиях ОАО «Татнефть». Студенты получают глубокие знания в области новых высоких технологий, разрабатываемых для нефтяной отрасли, знакомятся с жизненным опытом специалистов, благодаря чему выпускники АГНИ приступают к работе более подготовленными инженерами, с глубокими техническими и гуманитарными знаниями.

Школа переводчика существует около шести лет и работает по программе, которая дает студентам дополнительные знания иностранных языков, а также практику разговорной речи. Школа организовывает встречи со специалистами крупнейших нефтегазодобывающих предприятий: совместного татарстано-американского ЗАО «Тatex» и внешнеэкономической фирмы ОАО «Татнефть», во время которых происходит живое общение на иностранном языке.

В январе 2003 г. кафедрой гуманитарного образования и социологии организована работа студенческого психологического клуба (СПК). В соответствии с интересами студентов определена цель СПК: развитие

психологической культуры студентов, эффективное осуществление основных видов психологического функционирования (самопознание и самоопределение, общение, саморегуляция эмоций и действий, творчество, саморазвитие). Основными видами деятельности СПК являются проведение тренинговых занятий, специализированных лекций, психодиагностика, просмотр видеофильмов и др. Клуб активно сотрудничает с городским центром социально-психологической помощи «Ак каен».

Целью деятельности студенческой социологической лаборатории является проведение исследований в институте, городе, регионе, обеспечение учебно-методическими и научными разработками кафедр института. Опросы отражают отношение студентов к употреблению алкоголя, наркотиков, табакокурению, проблемы досуга и т. п. Анализ и обработка результатов исследований проводятся с помощью современных компьютерных программ «ДА-система» и «БРББ».

Работа всех этих кружков является прямым продолжением учебного процесса, так как студенты здесь углубляют свои познания. Лучшие доклады и сообщения, сделанные на ежегодных научно-практических конференциях института, рекомендуются для выступлений на конференциях в вузах республики и России.

Таким образом, внеучебное время в институте используется как для общего развития личности, так и для углубления профессиональной подготовки будущих специалистов.

Одна из актуальных проблем, обсуждаемая и решаемая в системе высшего образования, - эффективность воспитательной работы в вузе.

Анализ социологической литературы, а также опыта работы родственных вузов позволили сделать вывод о том, что в качестве критериев социально-воспитательной работы могут рассматриваться следующие показатели: степень развития жизнеспособности молодого человека с момента поступления его в вуз и до окончания его; адап-

тированность молодого человека к новым социально-экономическим условиям.

Мы считаем, что в данном случае необходимо говорить о критериях эффективности социального научения личности, его социализации и адаптации. Поэтому справедливо будет использовать понятия «социальная» и «социализационная нормы».

Показателем социализованности можно считать развитие способности к построению и реализации собственного жизненного проекта. Таким образом, одним из критериев эффективности социально-воспитательной работы в сфере молодежной политики в вузе можно определить оптимальность соотношений социальных и со-циализационных норм в установках и жизненных проектах студентов.

В рамках работы по определению критериев эффективности этой работы у нас разработана программа «Жизненный проект студентов», цель которой - исследование базовых ценностных ориентаций личности, жизненных целей студентов института. Социологические опросы производятся участниками психологического кружка под руководством доцента Закировой И. А. по нескольким методикам, в том числе по методике «Жизненные цели»,

Анализ опроса, проведенного в ноябре 2004 г., показал, что студенты 1-го курса четко ориентированы на окончание вуза (80%), получение работы (56%), создание семьи (32%) и некое «исполнение своих желаний (12%). В глаза бросается однополяр-ность целевых установок: первокурсники главной ценностью определяют упрочение, повышение своего статуса.

Анализ ответов студентов 5-го курса показал более широкий спектр жизненных целей: успешно закончить вуз (35%), получить второе высшее образование (35%), создать семью (24%), найти любимую работу (18%), найти свое место в жизни (12%). Налицо актуализация широкого круга потребностей молодых людей, которая демонстрирует наличие жизненного проекта и позитивную адаптацию молодых людей, про-

шедшую в течение пяти лет, в том числе и в стенах вуза. Таким образом, можно сказать, что процесс социального развития молодых людей, подразумевающий реализацию их коренных интересов, успешное социальное и ролевое научение, актуализацию положительных потребностей, самооценку индивидуальных ресурсов, - имеет в АГНИ положительную тенденцию.

Студенты достаточно высоко оценивают работу ректората, профессорско-преподавательского состава по реализации социальновоспитательной деятельности и молодежной политики. 95% студентов 1-го курса через два месяца обучения в АГНИ оценили ее на

«отлично» и «хорошо», а из числа студентов 5-го курса - 72% опрошенных оценили ее на «хорошо», «отлично».

Таким образом, предварительный анализ эффективности воспитательной работы в рамках молодежной политики нашего вуза показывает, что принятая программа внеаудиторной профессионально-ориентированной, социально-адаптирующей работы способствует формированию личности специалиста с высокой степенью жизнестойкости, способной адаптироваться в сложных социальных условиях, творчески развиваться и реализовываться в качестве активного члена общества.

Л. АДЛЕР", почетный профессор АГНИ

В истории любого высшего учебного заведения, которому от роду не один десяток лет, отражается жизнь страны с ее сменой политических режимов, правительств и социального строя. Невзирая на известную инерционность системы образования, происходящие общественные перемены, революции и реформы влекут за собой и перестройку средней и высшей школы.

Так, после Октябрьской революции 1917 года начинается безудержное социальное экспериментирование и в сфере образования. Золотой медалист старой гимназии и обладатель диплома первой степени Санкт-Петербургского университета, человек, чей отец выслужил на ниве просвещения не только генеральский чин, но и потомственное дворянство, В.И. Ульянов, став Лениным, объявляет весь прежний опыт развития школы в России только негативным и предает его анафеме. Это-де была школа зубрежки, школа муштры, школа сословная, готовящая верных слуг крепостниче-

От вечернего факультета - к институту

ства и самодержавия. Начинается безудержная «социальная инженерия» под девизом разрушения традиций «до основанья»: долой переводные и вступительные экзамены, откроем через рабфаки «зеленую улицу» в институты выходцам из среды рабочего класса и его союзников, опустим шлагбаум на пути в советскую школу всем «бывшим», «лишенцам» и «нэпманам».

* Адлер Лев Моисеевич, родился в 1922 году, участник Великой Отечественной войны, в АГНИ работает с 1956 года.

Молодые люди имеют свои функции в обществе, ни иные социально-демографические группы не заменены и не реализованы. Молодежь наследует достигнутый уровень развития общества и в силу своего специфического положения должны присваивать себе духовное и материальное богатство, накопленное в обществе, как образование, жилье, дома культуры, спортивные сооружения и др.

Государственная молодежная политика (ГМП) - это система приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности и укрепление национальной безопасности.

Государственная молодежная политика осуществляется в отношении:

• - граждан Российской Федерации, включая лиц с двойным гражданством, в возрасте от 14 до 30 лет;
• - иностранных граждан, лиц без гражданства в возрасте от 14 до 30 лет - до такой степени, что их пребывания на территории Российской Федерации влечет за собой соответствующие обязанности федеральных государственных органов;
• - молодых семей - семей в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей-без ограничения продолжительности брака, при условии, что один из супругов не достиг 30-летнего возраста и неполных семей с детьми, в которых мать или отец не достигли 30-летнего возраста;
• - молодежных объединений.

• - создания правовых, социально-экономических условий выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, осуществления выдвигаемых ими программ (проектов) в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, социального становления, самореализации и участия молодых граждан в общественной деятельности;
• - воспитания и образования молодежи, защиты ее прав и законных интересов;
• - реализации общественно значимых инициатив, общественно полезной деятельности молодежи, молодежных, детских общественных объединений;
• - содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
• - недопущение дискриминации молодых граждан по мотивам возраста;
• - создание условий для более полного включения молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества;
• - расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
• - реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.

Принципы деятельности органов исполнительной власти государства, для внедрения GMP на основе конституционных положений о равенстве прав и свобод человека и гражданина, государственной защиты прав и свобод человека, создание условий для достойной жизни и свободного развития человека и гражданина. Реализация этих положений в отношении молодых людей предоставляется на следующих принципах:

• 1. Принцип ответственности государства отвечает новым поколениям россиян за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, и новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученных наследия.
• 2. Принцип преемственности государственной молодежной политики не могут зависеть от институциональных изменений в системе государственного управления, вход или выход отдельных политических деятелей, должностных лиц государственных органов. Принятых стратегических направлений государственной молодежной политики, должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет.
• 3. Принцип первоочередных мер в области государственной молодежной политики были разработаны и внедрены в качестве приоритета в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития России. Стратегический аспект этого принципа - это признание высокой эффективности инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает подход к расчетам финансовых ресурсов для поддержки молодежных объединений на основе прогнозирования положительный (в том числе финансовые) последствия от таких социальных инвестиций, как в ближайшем, так и особенно в долгосрочной перспективе.
• 4. Принцип участия - молодежь - не только объектом воспитания и образования, но и сознательным участником социальных преобразований. Поддержка молодежных организаций является не только актуальной задачей, но и перспективное направление деятельности органов государственной власти для реализации молодых людей в российском обществе, которое невозможно без его участия в проведении реформ и формированию новой социальной основе жизни россиян. Молодежные детские общественные объединения являются активными участниками формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Государственная молодежная политика обеспечивает:

• - стратегическую преемственность поколений, сохранение и развитие национальной культуры, воспитание у молодежи бережного отношения к историческому и культурному наследию народов России;
• - становление патриотов России, граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, использующих возможности правовой системы, обладающих высокой государственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культуре других народов, толерантность к духовному мнению, умение искать и находить содержательные компромиссы;
• - формирование культуры мира и межличностных отношений, неприятия силовых методов разрешения политических конфликтов внутри страны, готовности защищать ее от агрессии;
• - разностороннее и своевременное развитие молодых людей, их творческих способностей, навыков самоорганизации, самореализации личности, умение отстаивать свои права, участвовать в деятельности общественных объединений;
• - формирование у них целостного миропонимания и современного научного мировоззрения, развитие культуры межэтнических отношений;
• - становление у молодых граждан положительной трудовой мотивации, высокой деловой активности, успешного владения основными принципами профессионализации, навыков эффективного поведения на рынке труда;
• - освоение молодыми людьми разнообразных социальных навыков и ролей, ответственности за собственное благосостояние и состояние общества, развитие культуры их социального поведения с учетом открытости общества, его информатизации, роста динамичности изменений.

Социальная политика, в том числе и социального развития, социальной поддержки и социальной помощи, семьи и демографической политики, основанная на партнерстве государства и личности, создание условий для социального становления и развития, обеспечения равных стартовых возможностей, социальной поддержки в получении общего и профессионального образования, классы, художественного, научного и технического творчества, адресной социальной помощи для тех, кто имеет ограниченные возможности, и те, которые оказались в сложных жизненных обстоятельствах.

Что касается государственной молодежной политики, это означает:- уважение и предотвращения нарушения прав и свобод молодого человека-гражданина;

• - социальная поддержка молодых людей с затрудненным доступом к образованию и внедрение и развитие их навыков; работа с одаренными детьми и талантливой молодежи;
• - адресная социальная помощь;
• - социальной поддержки молодых семей.

В условиях модернизации общества и повышением требований человеческого капитала государственная молодежная политики должна стать инструментом развития и преобразования страны. Это требует от всех участников процесса социального развития молодежи разработки и последовательной реализации подходов, ориентированных на прямое вовлечение молодых людей в решение собственных проблем и задач государства.

Задачи государственной молодежной политики такого масштаба могут быть решены только посредством применения проектного подхода, формирования системы российских молодежных проектов, основанных на приоритетных направлениях стратегии, ясной и спроса в молодежной среде и обществе.

Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ На правах рукописи САВЕЛЬЕВ Игорь Леонидович ГОСУДАРСТВЕННАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ СТУДЕНЧЕСТВА В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННЫХ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ТРАНСФОРМАЦИЙ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА (федеральный и региональный аспекты) Специальность 22 00 05 "политическая социология" Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук Казань, 2000 г. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Диссертация выполнена на кафедре государственного управления, истории и социологии Казанского государственного технологического университета. Научный руководитель: кандидат философских наук, доцент Садагаев А. Л. Официальные оппоненты: доктор философских наук профессор, член-корр. РАО Волович Л.А, кандидат исторических наук, проф. Волков Р.В. Ведущая организация - Институт молодежи (г. Москва). Защита состоится «22» июня 2000 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 063.37.08 по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата социологических наук в Казанском государственном технологическом университете. Адрес: 420015 г. Казань, ул. К.Маркса, 68, КГТУ корп. А, зал заседаний ученого совета, 3 этаж. С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Казанского государственного технологического университета. Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат политических наук Мансурова Г. М. Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Актуальность темы исследования. Сегодняшнее российское общество переживает период, характеризуемый радикальными преобразованиями всех сторон его социально-экономической жизни. Этот этап является переходным от прежней жесткой централизованной системы к принципиально иному общественному устройству, где роль главного экономического регулятора должны выполнять рыночные отношения Переходный период сопровождается глобальной по масштабам и неизбежной трансформацией социальных институтов, системы общественных ценностей к норм. Разрушение тоталитарного режима в короткие сроки и становление демократии сформировали ряд негативных тенденций, которые неблагоприятно сказываются на положении всех социальных слоев и групп, а особенно молодежи. Российское государство, провозгласившее курс демократических реформ, не имеет шанса претворить этот выбор в жизнь, не обеспечив эффективной регенерации социальной и, особенно, интеллектуальной структуры социума. В период преобразований началось формирование молодого поколения нового типа, свободного от идеологических догм, раскованного в мыслях и поступках, прагматично настроенного. Однако, только предоставлением свобод невозможно разрешить весь комплекс молодежных проблем; необходимо расширить возможности для нормальной интеграции молодого человека в общественную жизнь, обеспечить условия для его саморазвития и самореализации в интересах общества. Для этого необходима государственная молодежная политика (ГМП), которая, при условии последовательности, продуманности, серьезной поддержки органов государственной власти всех уровней, реально могли бы явиться важным фактором не только успешной социально-политической 3 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» трансформации, но и стабилизации общественного развития. Это заставляет рассматривать политику интеллектуального по развитию, потенциала сохранению молодежи, а и наращиванию следовательно, и инвестиционных ресурсов государства, а ряду стратегических вопросов. Такой путь избрали многие высоко развитые страны мира. Стратегия молодежной политики в РФ находится в стадии становления. Только сейчас прошел первое чтение в Государственной Думе проект Федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в РФ". Однако следует признать, что в нашей стране и ее регионах термин "ГМП" не только вошел в обиход, но и сама политика получила некоторое признание как неотъемлемая часть социальной политики государства, его регионов и ряда общественных институтов. Обозначился процесс активной регионализации молодежной политики (в данное время законы о молодежи приняты уже более, чем в 30 субъектах РФ). В условиях социальнополитических трансформаций, вместе с изменениями в обществе постоянно изменяется и ГМП. Молодежная политика дифференцирована по уровням формирования и реализации, по группам молодежи. Поэтому, в отношении студенчества, в силу его интеллектуального и творческого потенциала, ГМП должна иметь свои особенности и свое специфическое преломление. Социальное расслоение, снижение общественной активности, повышение уровня алкоголизма и наркомании в студенческой среде придают особую актуальность разработке реальной молодежной политики. Именно поэтому есть потребность в специальном изучении концептуальных подходов, социальных механизмов взаимодействия общества и молодежи, взаимосвязи уровня модернизации общественных институтов с направлениями формирования и реализации ГМП. Большой интерес вызывает та же политика структур государственного управления и 4 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» деятельность общественных организаций, направленная на работу со студенческой молодежью. Вышеизложенное свидетельствует о том, что возникла необходимость научного осмысления процессов, происходящих в студенческой среде, проблем формирования молодежной политики на разных уровнях. Все это позволяет считать избранную для диссертационного исследования тему актуальной в научном и прикладном аспектах. Степень разра6отанвости темы. Тема и структура диссертационного исследования охватывают несколько аспектов проблемы, изученных а разной степени. Поэтому автором проанализированы исследования, посвященные проблемам молодежной политики на разных уровнях; особенностям государственной политики в отношении студенчества; влиянию трансформаций социальных отношений в России на формирование ГМП. Тема политики современного российского государства в отношении студенчества на федеральном и региональном уровнях, как комплексная проблема стала объектом научного анализа, однако, не может считаться в достаточной степени разработанной. Публикации на эту тему можно разделить на: - работы, касающиеся исследований молодежной политики в целом и ее отдельных аспектов; - исследования отдельных социальных групп молодежи, в том числе студенчества. Научные исследования по ГМП в отечественных социологии и политологии на серьезном уровне начались сравнительно недавно, и связано это было с изменением в социально-политическом устройстве общества, подготовкой проекта Закона СССР по молодежной политике, активизацией мирового сообщества в области решения молодежных проблем. Предметом 5 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» изучения были вопросы, прежде всего законодательного обеспечения ГМП (Ильинский ИМ., Луков В.А., Олещенок С.В., Салагаев А.Л. и другие), проблемы социальной В.Т., (Литовский и социально-политической активности молодежи Чу про в В.И. и другие), развитию молодежного общественного движения (Криворученко В.К., Ильин И.В., Луков В.А.). В последние 5-6 лет защищены первые в стране диссертационные работы по молодежной политике, где в основном изучался исторический опыт реализации ГМП, политика партийных и других общественных органов в отношении молодежи. В этой группе диссертации Гайиутдинова О.А., Родионова И.Н., Самаева А.К., Тараниова М.А., Антонова М.Г. и других авторов. Интересными представляются научные исследования молодежной политики в РФ бывшего председателя Государственного комитета по делам детей и молодежи Шаронова А. Отдельные аспекты ГМП рассматривались в работах Королева А. А., Когана Л.Н., Господянова К., Штарке К., Адамского В. и других. Проблемы советского и российского студенчества активно изучали А.П. Ветошкина, В.Т. Литовский, В.Н. Боряз, В.И. Астахова, Л.Я. Рубина и другие. В работах этих и других авторов дается достаточно обширный материал. В то же время, в большинстве работ студенчество рассматривается больше как объект образования и воспитания. Вопросы активности студенчества, реализации потенциала студенческой молодежи ос вешаются недостаточно Вместе с тем, в перечисленных работах не рассматривается: 1) молодежная политика в отношении студенческой молодежи; 2) региональный и муниципальный аспекты такой политики; 3) студенческие общественные объединения как объекты молодежной политики. 6 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Проблема исследования, таким образом, существующие теоретические разработки по состоит проблемам в том, что социальных изменений в обществе, социализации студенчества в основном не связаны со стратегией и практической деятельностью в сфере государственной молодежной политики. Цель исследования - проанализировать основные направления формирования и реализации ГМП в отношении студенческой молодежи в условиях социально-политических трансформаций российского общества на федеральном и региональном уровнях, показать пути формирования новой стратегии социальной политики в этой сфере. Для реализации данной цели в работе поставлены следующие задачи: - определить методологические подходы к исследованию молодежной политики; - уточнить содержание понятий "молодежь" и "молодежная политика" применительно к исследованию ГМП по отношению к студенчеству в условиях социально-политических трансформаций российского общества; - рассмотреть существующие западные и российские модели осуществления молодежной политики, а также исследовать адекватность их применения в Российской Федерации. - дать краткий ретроспективный обзор политики советского государства в отношении студенчества; - проанализировать федеральное, региональное и муниципальное законодательство в области молодежной политики и особенности реализации данных нормативных актов в деятельности государственных органов по отношению к студенчеству; - исследовать современной состояние и перспективы развития студенческого общественного движения в РФ и РТ; 7 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Объектом исследования являются студенческая молодежь РФ и РТ, студенческие общественные объединения, государственные и муниципальные органы по работе с молодежью РФ, РТ и г. Казани. Предмет исследования: процесс формирования и особенности политики государства по отношению к студенческой молодежи на федеральном и местном уровнях, система взаимоотношений государства и студенческих общественных объединений. Методологическая база и теоретические источники работы. В работе использованы исследовательские методу и практики, применяемые э современных междисциплинарных гуманитарных исследованиях, в частности, различение социологических парадигм Дж. Рнтцера; теории социальных изменений (О. Конт, Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, К, Маркс); подходов к молодежи на структурно-функциональный или генерационный (Э. Дюркгейм, Т. Парсонс, Ш. АЙзенштадт, К. Мангейм) и субкультурный (М. Брейк, А. Коэн, С. Холл и другие), а также определения понятия "молодежь", данные В. Дисовским, И. Коном и другими исследователями. Эмпирические источники...в методы исследования. В качестве эмпирических источников при анализе молодежной политики по отношению к студенчеству были использованы: - материалы экспертного опроса 45 руководителей органов ПО делам детей и молодежи и представителей молодежных организаций и движений, - нормативно-правовые документы федерального, регионального и муниципального уровней; вторичный анализ эмпирических данных, полученных отечественными и западными исследователями молодежных проблем; - статистические данные о положении молодежи в Российской Федерации и ее субъектах. Новизна работы состоит в том, что в ней: 8 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» - осуществлен анализ существующих в отечественной и западной литературе моделей и концепций государственной молодежной политики, а также презентированы зарубежные теории и концепции в сфере молодежной политики, ранее неизвестные отечественным социологам и политологам; - уточнено содержание понятий "молодежь" и "молодежная политика" применительно к исследованию ГМП по отношению к студенчеству в условиях социально-политических трансформаций российского общества; - выделены этапы молодежной политики в СССР и России в отношении студенчества; - дан анализ нормативной базы молодежной политики в отношении студенчества и особенностей ее осуществления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; - описаны молодежные студенческие движения, как объект молодежной политики на федеральном, pei и опальном и муниципальном уровнях. Практическая значимость исследования заключается в том, что оно дает возможность использовать проанализированные и обобщенные материалы для выработки подходов к созданию концепции молодежной политики по отношению к студенчеству, как на федеральном, так и на региональных и муниципальных уровнях. Кроме того, приведенные автором материалы могут быть применены непосредственно в образовательном процессе. В высших учебных заведениях в курсах, политической социологии, социологии молодежи и молодежной политики. Апробация исследования. Основные положения диссертации были изложены на II-й Республиканской научной конференции молодых ученых и специалистов (1996 г.), на межреспубликанской научно-исследовательской конференции «Положение молодежи в республиках 9 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Российской Федерации» (1997 г.), на Республиканской научно-практической конференции по проблемам реализации молодежной политики (1997 г.), на межвузовской научно-методической конференции «Оптимизация учебного процесса в современных условиях» (1997 г.), на Республиканской научной конференции «Проблемы энергетики (секция: «Гуманитарные науки», 1998 г.), а так же в выступлениях на Форуме молодежных организаций РТ (1995 г.), на 1-м Конгрессе студентов РТ (1996 г.) и отражены в 10-ти публикациях. Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка источников и литературы и семи приложений. 10 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Первый раздел "Методологические рамки исследования молодежной политики" посвящен определению парадигмальных рамок исследования, места молодежной политики по отношению к студенчеству в социологической и политических науках; в нем также уточняется понятие "молодежь", дается определение понятия "молодежная политика" и рассматриваются различные ее модели. Для анализа молодежной политики в отношении студенчества могут быть использованы различные исследовательские подходы. Наиболее адекватной, на наш взгляд, представляется фактуалистская парадигма Дж. Ритцера, которая объединяет структурный функционализм и теорию конфликта и ставит в качестве задачи выяснение сущности и причин происходящих явлений. Подход к молодежи и молодежной политике с точки зрения политической социологии позволяет рассматривать молодежь, как в широком контексте социальных отношений, так и в качестве объекта, а в особых случаях, н субъекта молодежной политики. В поле политической социологии молодежь представляется как развивающая сила любого общества и, следовательно, данный подход более всего соответствует целям нашего исследования. Для анализа молодежи в контексте российской молодежной политики, мы предлагаем использовать следующее определение: Молодежь - социально-демографическая группа, представленная в возрасте от 16 до 30 лет, переживающая период становления социальной зрелости, вхождения в мир взрослых и адаптации к нему, выделяемая на основе совокупности характеристик, особенностей социального положения и социально-психологических свойств, которые определяются уровнем 11 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» социально-экономического, культурного развития и особенностями российского общества, и являющаяся субъектом его изменения. Из всей социально-демографической группы молодежи в качестве предмета научного анализа выбрано студенчество. Выбор обусловлен тем, что, во-первых, студенчество близко по характеру деятельности, интересам, ориентации к социальной группе интеллигенции и специалистов; во-вторых, студенчество обладает активной социальной позицией, желанием выступать в качестве субъекта социальной, а, в частности, и молодежной политики. Государственная молодежная политика, в нашем понимании, представляет собой деятельность государства (совместно с различными общественными объединениями), направленную на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для реализации инновационного потенциала молодых людей, а также на поддержание определенного социального (экономического, правового, политического, этнического, культурного и т.д.) статуса той группы молодежи, которая в силу тех или иных причин находится в трудном, ущемленном положении по сравнению с другими группами (слоями) населения и при этом не имеет возможности самостоятельно улучшить свое положение. Если в отечественных исследованиях. главным критерием классификации моделей молодежной политики является степень и вид участия государства в ее осуществлении, то западные социологи выделяют модели молодежной политики, различающиеся, прежде всего, подходом к определению места молодежи в социальной структуре, а также влиянием такой структуры на статус и поведение молодых людей. Так, отечественные исследователи (П. Бмелин) выделяют партий но-политическую, социальнодемократическую и либеральную, а западные (Л. Кели) - интегративную и структуралистскую модели молодежной политики. В ходе анализа автор рассматривает, каким образом государство и сложная социальная структура 12 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» российского общества влияют на положение молодежи, и как государственные и общественные организации конструируют в этих условиях политику по отношению к ней. Подобный анализ позволит нам также представить соответствие существующих подходов к молодежной политике реальным потребностям и ожиданиям молодежи. Во втором разделе "Становление и развитие молодежной политики в отношении студенчества в СССР и России в XX веке" анализируется история осуществления молодежной политики в СССР и современной России с точки зрения описанных моделей и осуществляется ее деление на этапы. На наш взгляд, можно выделить четыре основных этапа формирования молодежной политики в России: 1. Период до 1917 года - выделение молодежи в качестве социальной группы и формирование политических и идеологических установок молодежной политики; 2. 1917-1953 годы - реализация жесткой партийно-политической модели молодежной политики; 3. 1953- 1989/1991 годы - ослабление и крах партийно-политической модели молодежной политики; 4. 1990-е годы - поиск новых моделей и инсгатуционализация молодежной политики в Российской Федерации. В начале XX века в России начался исторический переход от рассмотрения «ребенка, личности» как индивида, являющегося объектом социализации в семье, к анализу «молодого поколения» как общности, члены которой обладают сходным статусом, и как объекта определенной государственной политики. Наиболее активно молодежная политика Советского государства. Проявилась с основания в 1918 году Российского Коммунистического Союза 13 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Молодежи (РКСМ) и превращении его в единственную молодежную общественно-политическую организацию в стране. Можно выделить четыре основных направления его деятельности: во-первых, это было молодежное крыло КПСС, служившее проводником официальных партийно- государственных идей в молодежную среду и главным каналом его пополнения; во-вторых, это было широкое молодежное движение, объединявшее значительную часть молодежи, в том числе и по интересам, профессиональному, клубному признаку; в третьих, это была молодежная политическая организация, что особенно сильно проявилось в последние годы существования комсомола в виде политических инициатив и движений; в четвертых, это была организация, непосредственно участвующая в выполнении функций государственного органа в отношении молодежи (система рекомендаций на определенные виды деятельности, поддержка молодежного художественного и технического творчества, предпринимательства; организация досуга, туризма, мобилизация рабочей силы, правоохранительная деятельность, наличие права законодательной инициативы и т.д.). Весь период 1960-х годов характеризуется повышенным вниманием к молодежной проблематике. Данный факт отчасти можно объяснить влиянием «молодежной революции» происшедшей на Западе, политическом руководстве страны, а также «оттепелью» в кризисом «системы социализма» (события в Венгрии, Чехословакии и др. странах). Интерес к молодежной проблематике в 1960-е годы со стороны государства направлялся наследования потребностью удержать социалистических молодое идеалов, поколение сохранения в рамках принципа преемственности поколений. Последовавший за этим период 1966-1985 гг., обозначаемый в отечественной истории как период «застоя», характеризовался 14 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» экстенсивным развитием высшего образования в стране и характеризовался усилением плановой системы управления. С одной стороны, это позволило обеспечить подготовку специалистов практически для всех областей современной науки, а с другой стороны, породило много проблем, часть которых наиболее отчётливо проявилась лишь в последнее время. Непоправимый ущерб комсомолу нанесли невнимание к ее реальным интересам, стремление использовать молодежь в интересах тех или иных ведомств, зажать ее активность в заранее сконструированных рамках. Было забыто, что комсомол создавался как самодеятельная политическая организация, выражающая и защищающая интересы молодежи. С конца 1960-х годов под лозунгом усиления идеологической борьбы всячески подавлялась самодеятельность и инициатива молодежи, что привело к устранению из общественной жизни людей с активной жизненной позицией. В конце 1960-х - начале 1970-х годов были закрыты дискуссионные политические клубы, запрещалась деятельность значительной части клубов по интересам, распускались популярные вокально-инструментальные ансамбли, не давались разрешения на проведение фестивалей Неинституавизированная самодеятельной активность песни находилась под и т.п. жестким идеологическим и политическим контролем, начиная с партийных и комсомольских органов и кончая органами госбезопасности. В результате подобной «деятельности» общественная жизнь молодежи и, в частности, студенчества была сведена к набору стандартных форм (демонстрации, собрания, заседания, митинги, конференции, выдвижение депутатов, голосование за одного кандидата, праздники улиц, вахты, месячники, субботники и т.п.). Возможно, все описанные проблемы и способствовали качественному повороту в молодежной политике - осознанию потребности в целостном 15 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» нормативном документе, который бы регулировал все вопросы взаимодействия государства и молодежи и являлся бы нормативной базой осуществления молодежной политики в Советском Союзе. Как следствие этого, именно в недрах ЦК ВЛКСМ в середине 1960-х, затем в 1970-х и, наконец, в 1987-1989 годах разрабатывались различные проекты закона о молодежи, призванного определить статус молодежной политики в СССР С другой стороны, ситуация "застоя" сменилась горбачевской "перестройкой", а которой молодежи отводилась, по традиции, «важнейшая роль». Третий раздел "Молодежная политика по отношению к студенчеству в период современных социально-политических трансформаций российского общества: нормы и реализация (федеральный, региональный и муниципальный уровни)" посвящен изучению существующих нормативных документов в области молодежной политики по отношению к студенчеству на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; в нем проводится поуровневый анализ практических мер по реализации такой политики. Основополагающими регулирующими нормативно-правовым реализацию молодежной политики и в актами, Российской Федерации являются: Указ Президента РФ "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" (сентябрь, 1992 г.) и "Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации" (приняты Верховным Советом РФ в июне 1993 года). Приоритеты государственной молодежной политики на среднесрочную перспективу были закреплены федеральной программой "Молодежь России" (одобрена Указом Президента от 15 сентября 1994 16 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» года1 и утверждена постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1994 года), что создало условия для стабилизации направлений деятельности в данной области. Данная программа предполагает выделение бюджетных средств на развитие приоритетных направлений молодежной политики и увязку действий федеральных и местных органов власти и управления - все это, в свою очередь, должно способствовать созданию механизма решения молодежных проблем, способного функционировать в дальнейшем без участия федеральных органов власти и управления. Разработка федерального закона "Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации" длилась около 10 лет, а его проект был внесен в Государственную Думу Российской Федерации только в октябре 1997 года. В 1999 году он был принят Госдумой РФ в первом чтении. Основной причиной такого положения дел, как отмечает Председатель Российского комитета по молодежной политике Виктор Деникин, является "рамочный характер" закона и его высокая "затратаость". Он также подчеркивает, что региональные законы носят практический характер, а федеральный должен устанавливать определенные правовые основы государственной молодежной политики2. В настоящее время можно утверждать, что в развитии законодательства по вопросам государственной молодежной политики начался новый этап, который характеризуется большей активностью законодательных органов субъектов Федерации, реально формируется правовая, финансовая и организационная база региональной молодежной политики. Так, в 1996-1997 годах законы о молодежной политике были приняты почти в 40 регионах, в том числе и в республиках Татарстан, Башкортостан, Чувашия, Бурятия, Тува, Кабардино-Балкария и других. 1 О федеральной программе "Молодежь России" Указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации - 1994. № 22 –ст. 2459. 2 Молодежь Татарстана, 1999, 3 июня 17 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Кроме этого, во многих краях и областях Российской Федерации приняты различные целевые программы в области молодежной политики (Нижегородская, Воронежская, Саратовская области и др.). В Республике Татарстан, а частности, приняты комплексные государственные программы "Дети Татарстана" и "Молодежь Татарстана"". Также существуют программы реализации молодежной политики на городском и муниципальном уровнях. В качестве примера можно привести "Программу формирования и осуществления молодежной политики в г. Казани", программу "Молодежь города Иванова. 1998-2000 г.г.", "Концепцию формирования и реализации молодежной политики в г. Владимире", "Программу реализации государственной молодежной политики в г. Тула", городскую комплексную программу "Молодежь Костромы" и другие. Реализация муниципальной молодежной политики а республике Татарстан проявилась а таких документах, как программа "Молодежь района" Вахитовского района г. Казани, "Программа мероприятий по реализации государственной молодежной политики а Ново-Савиновском районе г. Казани", "Целевая программа культурного развития Бавлинского района Республики Татарстан" и т.д. Повышение действенности программ реализации молодежной политики, на наш взгляд, требует определения ее теоретических основ. Современные западные ученые характеризуют молодежь как набор "переходов", - при таком подходе, статус взрослого зависит от прохождения определенного числа переходов, а не от достижения определенного " Молодежный вестник Татарстана: информационно-аналитический бюплегекь. Казань: РицТитул,№13, 1999.-С 3 18 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» возраста1. Как отмечается, наиболее важными для молодежи являются следующие переходы: 1} переход от обучения и подготовки к работе на рынке труда (переход "от школы к работе"}; 2) переход от родительской семьи к собственной ("семейный" переход); 3) переход от заменяющими) проживания к с отдельному родителями проживанию (или и лицами, их материальной независимости (переход к "отдельному проживанию и материальной независимости") . На основании данного подхода можно выделить следующие ведущие направления молодежной политики: - обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи (переход "от школы к работе"); - поддержки молодой семьи ("семейный" переход); - предоставления социальных услуг и поддержка талантливой молодежи (переход к "отдельному проживанию и материальной независимости). С одной стороны, программы по решению обозначенных проблем молодежи и студенчества должны достигать наибольшей степени конкретизации с уменьшением уровня с федерального до муниципального. Однако, это не всегда происходит в реальности, что лишний раз доказывает декларативный характер некоторых норм и программных положений. Часто фразы из муниципальных программ просто повторяют фразы из* городских или из программ субъектов федерации. 1 Banks, M El al Careers and Identities. - Buckingham Open University Press, 1992. Junes, G , Wallace, C. Youth family and cuntnship - Milton Keynes. Open University Press. 1992 2 CoJes, В Youth and Social Policy youth citizenship anJ young careers - London UCL Press, 1995 -P .8- 19 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Несмотря на складывающуюся нормативную и организационную основу, молодежная политика по отношению к студенчеству не является полностью адекватной современной ситуации в обществе, так как - выбранная социально-экономическая модель молодежной политики, при которой государственные органы республики стремятся брать на себя максимальную ответственность за проведение мероприятий в области молодежной политики, не соответствует их реальным финансовым возможностям; - высокая централизация государственных органов в области реализации молодежной политики не позволяет в полной степени проявлять инициативу студенческим молодежным организациям, движениям и частными службами. Более того, структура субъектов молодежной политики по-прежнему остается в сильной степени централизованной. В создавшейся ситуации предлагается постепенный переход к реализации либеральной модели молодежной политики в отношении студенчества, когда инициативные студенческие организации получают больше самостоятельности для решения собственных проблем, а государственное финансирование их деятельности осуществляется на конкурсной основе. В данной ситуации важно стремиться к увеличению знаний молодых людей о том, какое место они занимают в социальной структуре и каким образом они могут самостоятельно конструировать молодежную политику. В четвертом разделе "Молодежные общественные объединения и государственные органы власти: взаимодействие в реализации молодежной политики по отношению к студенчеству на федеральном, региональном и муниципальном уровнях" мы рассматриваем правовые основы практический характер деятельности различных молодежных студенческих 20 и Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» организации и движений, а также вопросы их взаимодействия с органами государственной власти в сфере осуществления молодежной политики. Говоря о студенческом движении, мы имеем в виду общественное движение, объединяющее организации студентов, ведущей ролью которых является представительство социально-профессиональных интересов студенческой молодежи. Начальный этап современного студенческого движения (1987-1989гг.) был представлен: студенческими организациями, ассоциациями, советами, возникшими на основе реформирования ВЛКСМ (студенческие ассоциации, студенческие советы, студенческие ассоциации и советы, созданные на профессиональной основе) и альтернативными (неформальными) студенческими объединениями. Развитие студенческого движения в 1990-1991гг. проходило в двух направлениях: -во-первых, распад и кризис ВЛКСМ привели к образованию на его базе сначала федерации коммунистических союзов молодежи, а затем самостоятельных организаций, высказавшихся за необходимость общенационального молодежного движения; -во-вторых, организационно оформились новые молодежные структуры, а том числе и студенческие (в основном на уровне регионов и в отдельных вузах). В настоящее время в 50 субъектах Российской Федерации функционирует более 350 социальных служб органов по делам молодежи и более 660 социальных учреждений различной ведомственной подчиненности, более 1350 клубов по месту жительства, реализующих президентскую программу «Молодежь России», а также различные социальные программы регионального и муниципального уровня. 21 Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» Органы государственной масти в Российской Федерации осуществляют связи с общественными организациями, в частности со студенческими, посредством различных федеральных и региональных органов, созданные для работы с молодежью (Российский государственный комитет по делай молодежи при Правительстве РФ, Подкомитет по делам детства и молодежи Государственной Думы РФ, Национальный Совет молодежных объединений России, Федерация Независимых Профсоюзов России, комитеты и отделы по делам молодежи субъектов федерации и различных муниципальных образований). Государственный Комитет Республики Татарстан по делам детей и молодежи также координирует свою деятельность с самой масштабной студенческой организацией в РТ - Лигой Студентов РТ. Основной проблемой такого взаимодействия, как на федеральном, так и на региональном уровнях является неготовность государства делиться финансами и полномочиями со "свободными носителями" молодежных услуг, и не существует ни одного нормативного документа, который поместил бы такое взаимодействие в четкие правовые рамки. Подавляющее большинство респондентов (более 70 %) считают, что проблемы студенческой молодежи могут быть эффективно решены, если сама студенческая молодежь проявит активность и организованность в отстаивании своих интересов, а также при условии тесного взаимодействия студенческих общественных организаций с местными органами власти. Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации и Республике Татарстан действует ряд студенческих общественных организаций, целями которых является отстаивание позиции студенчества и реализация молодежной политики по отношению к данной социальной группе. Более того, для их деятельности созданы правовые организационные основы. Однако, основным противоречием является 22 и Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» нежелание государственных органов реально делиться с общественными организациями полномочиями и финансовыми средствами. В заключении диссертации подводятся итоги исследования, формируются основные выводы и намечаются перспективы для дальнейшей теоретической и практической работы над изучаемой проблемой. Опубликованные работы: 1. Савельев И. Л. Проблемы студенчества г. Казани // Молодежный вестник Татарстана. - Казань. - 1995. - Вып. 2. С. 44-45. 2. Савельев И. Л. Особенности социальной защиты и организации здоровья студенческой молодежи // Молодежный вестник Татарстана. - Казань. 1996. -Вып. 5. С. 19-20. 3. Савельев И. Л. Организация воспитательной работы со студентами - одна из основных задач системы высшего образования на современном этапе // Тезисы докладов II Республиканской научной конференции молодых ученых и специалистов. - Казань: Дас, 1996. С. 4. 4. Савельев И. Л. Принципы построения республиканской программы «Студенчество» // Информационный бюллетень АП РТ. - Казань: Типография АП РТ. - 1997. - №10. С. 34-35. 5. Савельев И. Л. Взаимодействие государственных органов и общественных объединений в реализации государственной молодежной политики РТ // Социальное управление: теория и практика. Тезисы докладов республиканской научно-практической конференции. - Казань, 1997г. С. 5556. 6. Савельев И. Л. Студенческие общественные объединения в РТ: состояние и перспективы развития // Положение молодежи в республиках РФ. Тезисы докладов межреспубликанской конференции. -Казань, i997. С. 71-72 23 научно-практической Copyright ОАО «ЦКБ «БИБКОМ» & ООО «Aгентство Kнига-Cервис» 7. Савельев И. Л- Организация учебно-воспитательной работы в ВУЗе //Информационно-методический сборник. - Казань: Изд-во КГТУ, 1998г. С. 3-49. (в соавторстве) 8. Савельев И. Л. Проблема адаптации студенческой молодежи к социальноэкономическим изменениям в обществе // Проблемы энергетики. Тезисы докладов республиканской научной конференции. - Казань: Изд-во КФМЭИ, 1998. С. 21-22 (в соавторстве). 9. Савельев И.Л. Молодежная политика в Казани // Молодежный вестник Татарстана. - Казань: Риц-титул. - 1995.-Вып. 13. С. 31-32. 10. Савельев И. Л. Кадровая политика в рамках молодежной политики // Семинар руководителей учебных заведений и предприятий легкой промышленности. Тезисы докладов. - Казань: Изд-во КГТУ, 2000. С. 4-5. Заказ 176 Тираж 100 экз Офсетная лаборатория Казанского государственного технологического университета 420015, Казань, К Маркса, 68

О специфике социальной защиты студенчества

Жизнь современного студенчества проходит в сложных условиях, в ситуациях со­циальных рисков, определяемых стохастическим характером современного социума. Наряду с социально-экономическими преобразованиями, определившими формирова­ние новых социальных отношений, развитие частной собственности, конкуренции, произошла ломка нравственных ориентиров, девальвация духовных ценностей. Нару­ шение социальных прав граждан, резкий рост социального расслоения и социальной напряженности, безработица, бедность и нищета, преступность и коррупция (в том числе в системе высшего образования) - все это обостряет проблему социальной за­щиты различных категорий населения, включая и студенчество .

Анализ отечественной научной литературы показал, что в определении социаль­ ной защиты существуют разночтения . Можно выделить два подхода к социальной защите. В основу первого положена концепция риска, когда право на социальную за­ щиту возникает только при наступлении событий, ведущих к утрате средств существо­ вания. В основу второго - концепция прав, гарантий и самореализации. Наиболее су­щественное различие между ними кроется в определении роли человека. Так, концеп­ ция риска отводит человеку в социальной защите роль объекта управления: получателя каких-либо льгот, пособий и т.д. Его роль в качестве деятельного субъек­ та, по существу, блокируется. Концепция же прав, гарантий и самореализации челове­ ка предполагает активность субъекта. В этом случае социальная защита призвана пе­ревести уязвимые группы из категории слабых в категорию сильных, т.е. дать людям возможность стать ответственными за самих себя.

Автор придерживается точки зре­ния Г.И. Осадчей, рассматривающей социальную защиту "как процесс реализации и обеспечения государственными или иными органами существующих в обществе га­рантий и прав, - охраняющих личность, ее экономические, политические и социаль­ ные потребности и интересы во всех сферах жизнедеятельности общества" . Очень важно обеспечить также защиту духовного потенциала граждан. Нравствен­ ное, культурное разложение, переживаемое Россией сегодня, имеет для общества не менее разрушительный характер, чем массовое обнищание большей части населения в результате шоковой терапии. Так, хорошо известны пагубные последствия распро­ странения среди молодежи стереотипов поведения, связанных с агрессией, жестоко­стью, употреблением алкоголя и наркотиков-, причиняющих серьезный ущерб их фи­ зическому, нравственному и психическому здоровью.

В 2004 г. автором проведено социологическое исследование (рук. - д.с.н. проф. Р.Т. Насибуллин) "Социальная защита студенчества". Объем выборочной совокупно­ сти - 425 чел.; выборка двухступенчатая, квотная. Опрашивались студенты разных курсов 4-х государственных и негосударственных университетов г. Уфы. По его ре­зультатам можно заключить, во-первых, что потребность в социальной защите среди студенческой молодежи достаточно высока. Так, 55,5% опрошенных ответили, что нуждаются в социальной защите; 21,2% - дали отрицательный ответ; 23,3% - затруд­ нились ответить. Девушки, положительно ответившие на этот вопрос, составляют 60%, а юноши - 51%. Во-вторых, в сознании студенчества доминируют представления о социальной защите как о помощи людям, оказавшимся в тяжелом положении. Та­ кого мнения придерживается 47,1% респондентов. Треть опрошенных (35,2%) связы­ вает понимание социальной защиты с осуществлением их прав и гарантий во всех сферах жизнедеятельности общества с опорой на собственные силы и ресурсы, воз­ можностями самореализации. На мой взгляд, именно такие студенты занимают актив­ ную позицию, выступают не только объектом, но и субъектом социальной защиты. Приведенные данные свидетельствуют: с одной стороны, респонденты понимают не­обходимость приоритетной защиты наиболее уязвимых групп населения, а с другой -налицо ограниченность трактовки данного понятия достаточно большим количеством студентов, что в какой-то мере препятствует построению современной модели их со­ циальной защиты и самозащиты.

На основе анализа реализации социальной защиты студенчества в современных условиях выявлена ограниченность использования в отношении студенчества та­ких традиционных форм защиты, как социальное страхование, социальное обеспе­чение, социальная помощь. Так, социальное страхование распространяется в основ­ ном на трудоспособное население. Все существующие государственные социальные гарантии в части стипендиального обеспечения, мероприятий по охране здоровья, льгот по оплате проживания в общежитиях предусмотрены только для студентов, обу­чающихся на бюджетной основе. Однако вряд ли социально справедливо отсутствие перераспределения общественных фондов в пользу тех, кто учится за счет бюджетно­ го финансирования. Хотя бы потому, что бюджет пополняется результатами труда родителей всех студентов, в том числе "контрактников". Выявлено также, что в осно­ве адресности предоставления социальной помощи в настоящее время учитывается только доход, и она предназначается для части малообеспеченных студентов, что оставляет другие группы студенчества вне действия социальной защиты.

Социальная защита студентов нуждается в адресной направленности, которая вы­ражается в дифференцированном подходе к каждому студенту с учетом условий его жизни, состояния здоровья, наличия собственной семьи, детей и т.п. В данном отноше­ нии эффективность управления социальной защитой достигается путем учета диффе­ ренциации студенчества по социально-экономическим и социально-демографическим показателям (форма обучения, основа обучения - "бюджетники", "контрактники", - курс, наличие и характер родительской семьи, место проживания до поступления в вуз, жилищные условия - проживающие в общежитиях, снимающие жилье, живущие совместно с родителями, - материальное положение семьи, наличие собственной се­ мьи и детей, наличие работы, пол, возраст, состояние здоровья).

Необходима также более точная конкретизация элементов системы социальной защиты студенчества, учитывающей специфику данной группы, занятой деятельно­ стью по подготовке к высококвалифицированному труду. Эту специфику, на наш взгляд, смогли учесть Т.Н. Кухтевич и другие авторы статьи "Социальная защита сту­денчества: должное и сущее" . Ими выделены такие ее компоненты, как получение образования, соответствующего современным стандартам, переход на многовариант­ную форму образования; защита студентов и абитуриентов от некомпетентности пре­ подавателя, произвола, субъективизма в оценке их знаний; материальная защищен ность студентов; соответствующие условия труда и жизнедеятельности вузовской мо­ лодежи. Кроме этого, в систему социальной защиты, по мнению авторов указанной статьи, должны входить: создание условий для участия студентов в воспроизводстве поколений, устройстве семейной жизни; сохранение здоровья студенческой молоде­ жи; гуманизация и гуманитаризация учебного процесса и ряд других . Как представляется, к выделенным компонентам социальной защиты следует доба­ вить права и гарантии, информированность о них студентов, возможность получения юридической помощи, организацию вторичной занятости.

Таковы, на мой взгляд, контуры теоретической модели социальной защиты сту­денчества. Выделенные компоненты могут лечь в основу разработки показателей и критериев, позволяющих оценить ее эффективность, что позволит действовать субъ­ ектам управления социальной защитой более целенаправленно.

При определении специфики социальной защиты студенчества важно учитывать, что, с одной стороны, студенчество относится к той категории населения, которая еще не полностью включена в трудовой процесс. С другой стороны, студенты - одна из наиболее активных, динамичных социальных групп, к которой неприменимы мето­ ды и формы социальной защиты, используемые для нетрудоспособного населения (пенсионеров, детей, подростков, инвалидов). Специфической чертой этой защиты яв­ ляется ее направленность на развитие социальной субъектности данной группы. По­ этому она предполагает меры не только по поддержке уязвимых категорий студенче­ства, но и по поддержке его социально-значимых инициатив.

Многосубъектностъ управления также является специфической чертой социаль­ ной защиты студентов. Модель социальной защиты, основанная на концепции прав, гарантий и самореализации, предполагает активность индивида, его участие в реше­нии своих жизненных проблем, а также участие, наряду с органами государственной власти, иных субъектов социальной защиты. В качестве последних выступают обще­ ственные организации, в том числе студенческие профсоюзные организации, обще­ ственные, некоммерческие объединения, политические партии, выражающие интере­сы молодежи, администрация и преподаватели вузов, социально-ориентированный бизнес, семья и родительская общественность.

Между тем, субъектом социальной защиты, согласно действующему законода­ тельству, продолжают оставаться только органы государственной власти. Участие иных субъектов (неправительственных организаций, работодателей, самих граждан) действующими законами не предусматривается .

В этой связи интересны мнения студентов о тех, кто должен осуществлять соци­ альную защиту. По их представлениям, в иерархии субъектов социальной защиты го­ сударство занимает первое место. Такого мнения придерживается абсолютное боль­шинство респондентов (83,4%). Оказалось, что мнения о субъектах социальной защи­ ты в известной мере зависят от типа родительской семьи. Так, 96,3% студентов из неполных семей в качестве субъектов социальной защиты видят только государство; 3,7% респондентов данной категории затруднились ответить. Все опрошенные сироты также считают государство основным субъектом социальной защиты. Студенты из полных семей, хотя и выделяют государство в качестве основного субъекта (81,4%), назвали и другие субъекты: сам человек (7,8%), работодатели (3,9%), семья (1,6%).

Однако ответы студентов на вопрос о том, кто может помочь им в решении наибо­ лее важных проблем, среди которых были названы "состояние здоровья", "нехватка денег", "материальная зависимость от родителей", "повышение качества образова­ ния", свидетельствует о низкой роли государства как гаранта социальной защиты. Данные авторов других исследований идентичны полученным результатам. В работе В. Добрыниной и Т. Кухтевич приводится следующий факт: на вопрос "Защищает ли государство интересы молодежи?" - только 6,3% респондентов дали положительный ответ, а 64,4% - отрицательный . По мнению студентов, участвовавших в опросе, существующие молодежные организации - такие, как Союз студенческой мо­ лодежи, молодежные общественные организации, в том числе профсоюзные органи зации, политические партии, также не являются выразителями их интересов и не спо­собны помочь в решении стоящих перед ними проблем.

Большая часть респондентов (84%) рассчитывает на себя, собственные силы. На социальную помощь и поддержку государства надеются только 0,6% опрошенных. Можно предположить, что студенты готовы нести ответственность за формирование своего благосостояния. Заметим, что современное студенчество характеризуется боль­шей интернальностью, опорой на собственные силы, конкурентоспособностью. Данные проведенного опроса подтверждают не раз отмечавшуюся социологами ориентацию большинства молодежи на собственные силы и поддержку ближайшего окружения. Так что, видимо, студенчество несет в себе достаточно большой потенциал субъектности. Не случайно 56,1% респондентов полагают, что активность и организованность студен­ческой молодежи будет способствовать решению ее проблем.

Сохранение традиционной модели управления, где единственным субъектом со­циальной защиты является государство, сдерживает развитие иных субъектов, в ка­честве которых выступают институты гражданского общества. Поэтому совершен­ствование управления должно коснуться как расширения круга субъектов социаль­ной защиты, так и изменения взаимоотношений между субъектами. Отношения в управлении социальной защитой студенчества могут строиться не только как субъектно-объектные, но и как субъектно-субъектные на основе применения технологии социального партнерства между государством как основным субъектом социальной защиты и студенчеством.

Существенным моментом, способным оказать положительное влияние на эффек­тивность социальной защиты студенчества, является установление вертикали в управ­лении социальной защитой между федеральными органами и органами государствен­ного управления субъектов федерации на основе координации и совместной работы в осуществлении вопросов, относящихся к совместному ведению. Это в первую очередь относится к нормативно-правовому, и информационно-аналитическому обеспечению социальной защиты студенчества. На федеральном уровне необходимо внести более точное определение понятия социальной защиты, исходя из концепции социальных прав, а также обеспечить возможность привлечения к участию в социальной защите студенчества различных субъектов - институтов гражданского общества, в том числе студенческих общественных организаций и объединений.

Список литературы

1. Риск в образовании молодежи ("круглый стол") // Социол. исслед. 2006. № 5; Данилова Е.Н., Ядов В.А. Нестабильная социальная идентичность как норма современных обществ // Со­циол. исслед. 2004. № 10.
2. Шишков Ю. Рынок и социальная защищенность // Наука и жизнь. 1991. № 1. С. 3-6; Ка­домцева СВ. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997; Карелова Г. Социальная защита: вчера, сегодня, завтра // Человек и труд. 2001. № 6; Роик В. Социаль­ная защита: содержание понятия // Человек и труд. 2000. № 1; Ромашов О.В. Социальная защита трудящихся: проблемы, пути решения // Социол. исслед. 1993. № 1; Четверни-на Т.О. Концепция социальной защиты // Проблемы теории и практики управления. 1993. № 3; Добренькое В.И., Харчева ВТ., Слепенков И.М. и др. Социальная защита населения Российской Федерации: анализ результатов социологического опроса // Вестник Моск. ун-та. Сер 18. Социология и политология. 1996. № 3, 4.
3. Осадчая Г.И. Социальная сфера общества; теория и методология социологического ана­лиза. М.: Союз, 1996. С. 69-70.
4. Кухтевич Т.Н., Козырев Ю.Н., Гегель Л.А. Социальная защита студенчества: должное и сущее // Социально-политические науки. 1991. № 10.
5. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения // Обще­ство и экономика. 2000. № 9-10.
6. Добрынина В., Кухтевич Т. Ценностные ориентации учащейся и студенческой молоде­жи: особенности и тенденции // Alma mater . Вестник высшей школы. 2003. № 2.